联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)本周动用了一项很少行使的权力，警告安理会加沙地带即将发生“人道主义灾难”。他敦促各成员国要求立即人道主义停火。

由于以色列的进攻不断加剧，平民伤亡不断增加，古特雷斯援引了半个多世纪前最后一次使用的《联合国宪章》第99条，该条规定，秘书长可以向安理会通报他认为威胁国际和平与安全的事项。

什么是第99条，古特雷斯为什么要援引它?

这是联合国宪章的一项规定，即联合国宪法。它规定，联合国秘书长——联合国的最高外交官——可以提请安理会注意“在他看来可能威胁到国际和平与安全的任何事项”。

这赋予了秘书长一项重要的额外权力，因为联合国的实权掌握在193个成员国手中，尤其是安理会的15个成员国。第99条极少被使用。

该条约上一次被援引是在1971年导致孟加拉国成立并从巴基斯坦分离的战争期间。古特雷斯援引第99条是因为他认为加沙的局势面临着该地区人道主义制度和民事秩序“完全崩溃”的危险。他觉得有必要这么做。

考虑到美国的否决权，这有多大可能产生效果?

阿拉伯和伊斯兰国家立即跟进了古特雷斯的信件。阿拉伯联合酋长国是安理会的阿拉伯代表，周三晚些时候向安理会成员国散发了一份简短的决议，呼吁立即人道主义停火。他们计划在周五上午的安理会会议上对该决议进行表决。

美国是以色列最亲密的盟友，对决议拥有否决权，但它不支持停火。周二，美国副大使罗伯特·伍德(Robert Wood)表示，安理会在以色列-加沙战争中的作用不是妨碍正在进行的重要外交。他还说，安理会此时的决议“不会有用”。这可能意味着美国可能会否决，但美国尚未表态。

在这种情况下，为什么要调用它?

因为古特雷斯认为，加沙的人道主义系统和人道主义行动正在崩溃。他还在信中警告说，在目前的情况下，“在以色列国防军不断轰炸的情况下，没有住所或生存必需品，我预计公共秩序很快就会因绝望的条件而完全崩溃，甚至不可能提供有限的人道主义援助。”

古特雷斯说，情况可能会变得更糟，他指出可能出现流行病，巴勒斯坦人大量流离失所，逃往邻国。他看到了一场迫在眉睫的灾难。前几任秘书长在向安全理事会提出他们认为对国际和平与安全的威胁时，都没有提及第99条。这包括1960年的刚果、1979年11月开始的美国在伊朗的人质危机、1980年的两伊战争以及最近的2017年缅甸战争。

(带AP输入)