这个故事是最新的美国东部时间早上7点25分。

本周，议员们带着一份避免政府部分停摆的新计划重返国会山，但在两个拨款截止日期的第一个截止日期之前，他们已经没有多少时间了。

在周日下午就支出水平达成长期寻求的协议后，众议院和参议院领导人只有不到10个立法日的时间来敲定前四项拨款法案并对其进行投票，双方在如何推进方面仍存在很大分歧。

就边境政策达成协议的努力也将在未来几天占据主导地位。谈判取得突破可能会为首批支出法案的通过铺平道路，并为国家安全措施、救灾、能源项目和其他目的提供超过1,500亿美元的补充资金。

国会能否在1月19日之前通过2024财年的第一批法案，还将取决于领导人能否避免在有争议的政策附加条款上的党派之争，这些附加条款已经在去年秋天对拨款程序造成了严重破坏。这似乎不太可能发生。

参议院拨款委员会主席帕蒂·默里周日在一份声明中说:“我们现在有了一个框架协议，使我们能够最终开始谈判和通过全年开支法案的艰苦工作。”

默里说:“我们不能再拖延下去了，所以我将在未来几天与我的同事们夜以继日地工作，以防止不必要的关闭，并通过两党支出法案，避免党派毒丸，保护关键投资，帮助应对我们的选民面临的挑战。”

众议院议长迈克·约翰逊(路易斯安那州共和党)有其他想法。不仅附加条款仍在讨论中，而且众议院共和党领导人计划在法案中争取支出调整。

约翰逊在给同事的一封信中表示，该协议将允许立法者“将收入内的资金优先考虑保守派目标”，并争取“重要的政策条款”。这封信试图动摇已经质疑该协议的极右翼成员。

细节

周日达成的协议与美国总统拜登(Joe Biden)和前众议院议长麦卡锡(Kevin McCarthy)去年春天达成的债务上限协议中的水平相当。

该协议限制了众议院共和党人利用支出法案削减联邦能源和气候项目的能力，就像他们在去年秋天试图做的那样，这代表着拜登政府环境议程的重大胜利。

这项1.59万亿美元的协议总共允许8860亿美元的国防开支和7730亿美元的非国防开支，其中包括与债务协议《财政责任法案》(Fiscal Responsibility Act)同时达成的约690亿美元的非国防基金。

作为协议的一部分，共和党人能够确保削减约160亿美元的流行病项目和国税局。

尽管两党妥协的本质，部分关闭的可能性-或为期一年的资金权宜之计将引发全面削减-仍然存在。

一名白宫高级官员星期五说，她担心可能出现资金短缺，她说，华盛顿在未来几天面临一项“艰巨的任务”。

“我不会说‘悲观’，但我也不乐观，”管理和预算办公室(Office of Management and Budget)主任沙兰达·杨(Shalanda Young)在《基督教科学箴言报》(Christian Science Monitor)主办的早餐会上评论共和党对边境的要求时说。“本周的言论让我担心，(政府关门)是众议院共和党人要走的路。”

事实上，保守的众议院自由核心小组成员上周表示，如果未来几天没有达成边境协议，他们愿意关闭政府，尽管目前尚不清楚他们是否有足够的票数阻止支出法案。

如果立法者不能在目前的临时拨款截止日期前通过2024年财政法案——少数机构将于1月19日通过，其余机构将于2月2日通过——他们可能被迫批准一项新的拨款延期，称为持续决议。根据去年春天的债务上限协议，这样做将触发国防和非国防开支的自动削减。

参众两院领导人还需要在去年年底被搁置的其他立法优先事项上找到前进的道路。

排在待办事项清单首位的是对联邦航空管理局(Federal Aviation Administration)的长期重新授权。

国会于去年12月离开华盛顿，通过了一项短期延期至3月8日的法案，希望为参议院争取更多时间，以制定一项与众议院已经通过的FAA重新授权法案相对应的法案。两项法案都包含了气候适应能力和航空燃料方面的内容。

国会还必须批准延长将于2月2日到期的国家洪水保险计划(National Flood Insurance Program)，并可能最终考虑两党支持的铁路安全改革。

争取骑手，削减开支

预计议员们将把注意力集中在四项支出法案上，这四项法案的机构将在1月19日之后失去资金:农业-农村发展、能源-水资源、军事建设-退伍军人事务以及交通-住房和城市发展。

对拜登和国会民主党人来说，星期天的支出协议标志着他们在保持支出稳定和防止削减联邦项目(包括能源和气候项目)方面的努力取得了胜利。共和党人去年曾试图取消这些项目的资金。

民主党人对这项顶层协议表示庆祝，因为它忽略了约翰逊和他的会议中最保守的成员一直要求的那种大幅削减。

去年秋天，众议院共和党人通过了七项党派支出法案——包括能源-水法案——批准了从民主党的气候法中收回数十亿美元，同时削减了拜登的民间气候小组、主要清洁能源和能源效率项目以及环境保护署、能源部和内政部主要官员的工资。

参议院多数党领袖查克·舒默(纽约州民主党人)表示，周日的支出协议将“允许我们为辛勤工作的美国家庭保留投资，这些投资是拜登总统和国会民主党人的立法成就所保证的。”

拜登表示，该协议“拒绝大幅削减工薪家庭所依赖的项目，并为通过全年拨款法案提供了一条途径，为美国人民提供服务，没有任何极端政策。”

约翰逊在周日给同事的信中称赞该框架是“共和党人十多年来达成的最有利的预算协议”，同时也承认“这些最终的支出水平不会让每个人都满意”。

呼吁削减非国防项目的呼声最高的自由党团(Freedom Caucus)成员几乎肯定会抗议该协议，他们已经承诺设置障碍，这可能会使支出法案以及拜登的补充资金方案的通过变得复杂。

该组织的政策主席、德克萨斯州共和党众议员奇普·罗伊(Chip Roy)在以前被称为Twitter的平台X上说:“我们将拭目以待，看看我们是否能得到有意义的政策附加条款。”他称这项支出协议“糟糕透顶”。

保守派的抵制对参众两院的共和党和民主党领导人来说不是好兆头。随着第一个拨款截止日期迅速临近，他们迫切希望通过全年拨款立法。

另一种选择——通过一项涵盖本财政年度剩余时间的持续决议——将导致国防和非国防项目的自动削减，这对两党成员来说都是一个问题。

上周，国会预算办公室(Congressional Budget Office)在致众议院预算委员会(House Budget Committee)领导人的一封信中表示，如果国会在一项新的持续决议中维持目前的支出水平，那么《财政责任法案》(Fiscal Responsibility Act)将引发“非国防资金从5%到9%的全面削减，国防资金从0%到1%的全面削减”。

管理和预算办公室将最终决定需要削减多少。

默里此前曾称，通过一项保持支出持平的全年CR的想法是“前所未有和鲁莽的”。

她在去年12月表示，这将“锁定过时的支出计划和毁灭性的全面削减，同时将我们所有人排除在有关我们国家未来的任何深思熟虑的决策过程之外”。

补充

使开支之争进一步复杂化的是，约翰逊和众议院保守派要求，开支措施必须与民主党迄今拒绝的严格边境政策相结合。

直到最近，众议院共和党领导人一直坚持在批准拜登的补充资金请求之前，必须先达成边境协议，但上周他们表示，他们也将拒绝在没有边境改革的情况下通过拨款法案。

约翰逊上周在边境表示:“我们在假期期间几乎每天都在认真、真诚地与参议院和白宫合作，试图达成协议。”

《边境安全法案》(Secure The Border Act)约翰逊说，5月份众议院在没有民主党支持的情况下通过的第2号法案是“必要的因素”。

然而，舒默上周反驳说，如果“众议院坚持把H.R. 2作为唯一的解决方案”，那么在边境政策上“我们就不会达成协议”，这实际上扼杀了立即就补充法案采取行动的任何机会。

该计划要求为以色列、加沙、乌克兰、印太地区和南部边境提供1100亿美元的紧急资金。它还包括超过20亿美元的未动用的基础设施法案资金，用于铀加工拨款。

参议院边境谈判代表之一、来自俄克拉荷马州的詹姆斯·兰克福德(James Lankford)在《福克斯周日新闻》(Fox News Sunday)上说，“希望本周能发短信，把这个问题解决掉。”每个人都有时间去阅读和浏览它。没有人会在这个过程中被卡住。这个协议必须起作用。每个人都指望它能起作用。”

在更大的一揽子计划获得通过之前，一项单独的500亿美元国内问题补充计划预计不会获得投票。其中包括235亿美元用于灾难应对，还有数十亿美元用于联邦能源项目。

“来自非法移民的数据是不真实的，我认为在我们解决这个问题之前，这将使资金和其他事情变得非常困难，”众议院自然资源主席布鲁斯·韦斯特曼(R-Ark.)在上周的电话采访中告诉E&E新闻。

联邦航空局，洪水保险，铁路安全

在纷乱的开支审议中，国会还必须通过对关键机构和联邦项目的重新授权法案，而这些法案是去年年底搁置的。

舒默在12月底告诉POLITICO，一些两党法案“正在参议院审议”，并可能在未来几周内获得发言时间。

他说:“我们将努力推进，坚持不懈，努力完成其中的一些任务。”

优先事项之一是通过对FAA的长期重新授权。去年12月，议员们将FAA的权限从1月1日延长至3月8日，以便给参议院商务、科学和运输委员会更多的时间来批准一项为期五年的全面重新授权法案。

众议院的“确保美国航空增长和强大领导力法案”，hr3935号法案在7月份以压倒性的两党支持通过了参议院。参议院的法案因飞行员培训要求的争议而陷入困境。

它们都包含了关于气候适应能力和航空燃料的语言。众议院法案还包括针对《国家环境政策法》(National Environmental Policy Act)规定的某些许可规则的条款，可能会减缓海上风电的开发。

商业、科学和运输委员会发言人特里西娅·恩莱特在一份声明中表示，主席玛丽亚·坎特威尔(华盛顿州民主党人)“仍然致力于”保持加价。

重新授权国家洪水保险计划将是未来几周的另一个优先事项。目前的持续决议将提供该国大部分洪水覆盖的国家防洪计划延长至2月2日。

多年来，议员们一直在寻求解决该系统的问题，但一直无法在成本和私营公司的作用等问题上找到妥协方案。由于缺乏协商一致意见，一再出现短期延期。

负责防洪项目的联邦紧急事务管理局(Federal Emergency Management Agency)表示，授权失效将使该机构无法出售和续签数百万套房产的保单。

两党铁路安全立法也可能在今年头几个月进行投票。

上个月，俄亥俄州共和党参议员J.D. Vance告诉记者，他的《2023年铁路安全法》(Railway Safety Act of 2023)。576票，拥有通过参议院所需的票数，他正在等待舒默将其提交投票。他的许多共和党同僚都反对这项措施，而他的同伴们在众议院也没有得到多少支持。

舒默办公室没有回答有关开支谈判和其他法案的问题。

记者汉娜·诺西对此有贡献。