周三，当民主党人夏皮罗就其政府的第一份预算进行谈判时，他承诺将单项否决一项私立学校代金券提案，这是他之前与州参议院共和党人谈判达成的协议，以换取州众议院民主党人的支持。

共和党人对延长休会的含蓄威胁现在将455亿美元的支出计划置于立法的炼狱之中，连同其他任何已经通过参众两院但仍需要州参议院签署的法案——比如一项扩大老年人财产税租金回扣的措施。

在周四下午的新闻发布会上，夏皮罗重申了他对刚刚通过的预算的支持。他指责州参议院没有得到州众议院的支持，并敦促参议院尽快把法案送到他的办公桌上。

夏皮罗说:“我希望参议院能成为公众信任的负责任的管理者，回到哈里斯堡签署这项法案。

当天晚些时候，州参议院临时议长金·沃德(共和党，威斯特摩兰)明确表示，夏皮罗的言论并没有缓解紧张局势，也没有承诺重新召集她的会议室。

沃德在一份电子邮件声明中说:“事实是，无论夏皮罗州长公开说什么，都有一项协议，他知道有一项协议。”“参议院共和党人与夏皮罗州长真诚地合作了近两个月，做出了让步，给了他所有他想要的好处，他承诺与他的政党合作，把[代金券计划]带过终点线。”

一个议院忽视签署一项法案是不寻常的，但并非史无前例。在1992年立法会议结束时，一项旨在扩大煤矿开采法规的法案通过了参众两院，并在州众议院签署，但没有在州参议院签署。这使得它无法提交给州长批准，也从未成为法律。

一份类似的法案将在两年后成为法律，戴维·赫斯(David Hess)说，他是前环境保护部(Department of Environmental Protection)部长，当时是立法联络人。当时，州参议院表示，最初的采矿法案“只是被遗忘了，因为这是会议的结束，”赫斯在一封电子邮件中告诉Spotlight PA。

但在这种情况下，如果州参议院领导层继续拒绝签署预算法案，宾夕法尼亚州将在几个月内没有制定支出计划，这种拖延可能导致一些公共服务耗尽资金。

宾夕法尼亚州面临的僵局比目前的7天僵局要长，而且影响不会立即显现。即使没有预算，联邦也被法律要求继续支付州工作人员的工资，并为医疗补助等福利项目提供资金。

然而，接受州政府资金的地方政府实体可能会在几个月内开始感受到影响。

宾夕法尼亚州县专员协会的执行董事丽莎·谢弗说，如果没有州预算，县的人类服务，包括儿童福利和心理健康资源，可能会在8月份变得紧张。

宾夕法尼亚学校董事会协会(Pennsylvania School Boards Association)发言人麦肯齐·克里斯蒂安娜(Mackenzie Christiana)在一封电子邮件中说，这种影响要到新学年开始时才会显现出来，而且会因每个学区的储备情况而有所不同。

“旷日持久的预算僵局也有可能给学区带来现金流问题，”克里斯蒂安娜在一封电子邮件中告诉Spotlight PA。“由于国家补贴没有流入，学区仍然需要找到资金来支付工资、水电费和其他法定费用。”

克里斯蒂安娜指出，解决这个资金难题可能包括贷款或削减服务。

另一个阻碍预算决议的问题是一套代码法案，这些法案通常与预算拨款一起通过，以指导资金的分配。他们修改控制税收、支出、教育、福利和其他公共服务的州法律。

每年必须通过至少一项法案，即财政法案，以更新州在新财政年度的支出权限。但一揽子计划通常要广泛得多。在紧张的预算谈判中，法规除了制定支出之外，还充当了制定政策调整和为地方项目提供资金的综合工具。

过去的法规法案包括先发制人地阻止地方政府禁止使用塑料袋，允许大学运动员签署代言协议，以及批准在匹兹堡使用电动滑板车。

法规法案也可以成为有用的政治工具。他们经常包括“甜心语言”，为选定的学区、医院或其他地方组织提供额外资金，以赢得关键议员的支持。这类交易类似于联邦专项拨款，在哈里斯堡被称为“四处走动的钱”(WAMs)。

但是，除非州众议院民主党人和州参议院共和党人能够就包括哪些内容达成一致，否则预算将仍然没有完成。鉴于目前席卷哈里斯堡的激烈言辞，这可能会很棘手。

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这种紧张关系可以追溯到6月下旬，当时夏皮罗政府致信州参议院，确认州长支持向表现不佳地区的学生提供私立学校代金券。

共和党人，他们中的许多人从选择学校的支持者那里获得了大笔竞选支票，抓住了公众的支持，在他们与夏皮罗谈判的预算法案中增加了1亿美元的代金券。他们在6月30日的最后期限之前以29票对21票通过了该法案。只有一个州的参议院民主党人支持这项措施。

州参议院共和党人声称，包括教育券，使他们有理由支持比他们希望的更高的州支出。但是，在教师工会等有组织的劳工同盟的支持下，州众议院民主党人坚持己见，拒绝投票支持一项用教育券资助的预算。

在7月4日周末的僵局之后，夏皮罗公开放弃将教育券纳入今年的预算，并表示他将逐项否决他们的资金——这一举动允许州长从预算中削减特定条款，而无需将其送回立法机关批准。

周三晚上，在少数共和党人的支持下，州众议院民主党人以117票对86票通过了这项支出计划。但是在赢得州众议院民主党的支持的同时，夏皮罗失去了州参议院共和党人的支持。

印第安纳州参议院多数党领袖、共和党人乔·皮特曼(Joe Pittman)说:“自6月初以来，参议院共和党人与夏皮罗州长就州预算进行了真诚的谈判，他们直接明白，与夏皮罗政府的协议将转化为与众议院多数党的协议。”他补充说，他认为夏皮罗“过度承诺了自己团结本党的能力”。

州众议院民主党人说，他们目前正在起草法典法案，但尚未具体说明将包括哪些政策或项目。他们和州长办公室也淡化了这些法案的重要性，认为该州已经拥有广泛的支出权力。

哈里斯周四对记者说:“宾夕法尼亚州的人们通常不了解什么是财政法规，什么是学校法规，他们不了解所有的细节。”“他们所知道的是，他们希望自己的政府能够有效地运作。”

然而，共和党人不同意，他们认为没有法典法案意味着州政府不能把钱花在一些先前存在的项目上——比如房主和房东资助维修的拨款项目——新的预算将用州政府的钱来代替之前支付的联邦资金。

美国财政部长加里蒂(Stacy Garrity)的办公室也提到了类似的担忧，但没有提到任何具体的计划。

宾夕法尼亚州财政部发言人埃里克·阿内森(Erik Arneson)在一封电子邮件中表示，如果预算法案在没有传统上附带的代码法案的情况下签署，该机构可能会以“缺乏足够的支出权限”为由拒绝一些州的支出。

他补充称:“任何此类决定都将在财政部财政审查小组进行彻底审查后逐案做出。”“如果支付请求被退回给某个机构，该机构可以等到相关的代码法案颁布后再重新提交该请求。”

夏皮罗周四拒绝就法案细节发表评论，只是说他敦促州众议院民主党人和州参议院共和党人共同努力，“解决”细节问题。

“他们需要理解彼此的观点，他们需要与彼此进行有意义的接触。我们需要学习如何与彼此达成协议。”

WESA与聚光灯PA合作，聚光灯PA是一个合作的，读者资助的新闻编辑室，为整个宾夕法尼亚州提供问责新闻。更多信息请访问spotlightpa.org。