社区学院体系在其最重要的基准之一——转学到四年制学院或大学的学生数量——上达不到要求。它仍远低于该体系自己的目标，议员们已经注意到了这一点。
今年，一群州议员在要求州政府审核社区大学的表现时写道:“尽管大多数学生都打算转到四年制大学，但很少有人这样做。”
该计划于2017年制定，目标是到2022年将每年转学到加州大学和加州州立大学的社区大学生人数从近8.9万人增加到12万人以上。根据最新数据，在2020-21学年，近9.9万名社区大学生转学到加州大学或加州州立大学。
社区学院校长办公室回应了有关转学目标的问题，转发了前临时校长黛西·冈萨雷斯(Daisy Gonzales)在3月份写给立法者的一封信，这封信是有关审计的内部谈判的一部分。她在信中写道，这一目标“尚未完全实现”。
她写道，加州大学和加州州立大学系统在2020年秋季拒绝了近3万名符合条件的社区大学申请者，这远远超过了社区学院系统的目标。她写道，加州大学和加州州立大学校园的“容量不足”，并要求审计人员对这些系统进行平等的审查，因为每个人都要共同负责协调成功的转移。
然而，有很多方法可以衡量转移。为了更清楚地了解情况，CalMatters的目光超越了校长办公室的目标，分析了每年转学学生的原始数量，其中包括但不限于转学到加州大学或加州州立大学的学生。这些数字由全国各地的四年制大学报告，并由加州社区学院校长办公室进行分析。没有合法身份的学生没有被计算在内，因为他们没有社会安全号码。这种方法与州政府的拨款公式最为一致，该公式将转移金额与大学收到的资金数额挂钩。
然后，CalMatters将这些数字与在进入社区大学后表示最终希望获得副学士学位或转学的学生总数进行了比较。
在加州一所社区大学就读的学生中，有9.9%的人表示他们想转到四年制大学，这是可获得的最新数据。
学生不转学的原因有很多。该州大约180万社区大学生主要是低收入的第一代有色人种学生。许多学生，尤其是年龄较大的学生，在上学期间必须兼顾工作、孩子，有些人甚至无家可归。
但是，某些人群和大学在转学方面要比其他人困难得多。CalMatters发现:
拉森学院是该州转学率最低的学院之一，2021年的转学率为4.5%。它比表现最好的欧文谷学院(Irvine Valley College)低10个百分点以上。
苏珊维尔拉森学院(Lassen College)负责学生服务的副校长罗克珊娜·海耶斯(Roxanna Hayes)说，原因很明显:最近的四年制大学在80多英里外的里诺内华达大学(University of Nevada)。
“感觉我们离任何地方都只有两个小时的路程……当你来到苏珊维尔，环顾四周，除了我们之外，没有其他的教育机构。”
“我们没有其他县那样的收入，”海耶斯说。“这不仅仅是被学校录取的问题:我还得住在那里，负担得起学费。”
最受欢迎的在转学率最低的社区学院中，60%位于农村，其中一些距离最近的四年制大学有几个小时的路程。
由于靠近加州大学欧文分校(UC Irvine)和加州州立大学富勒顿分校(Cal State Fullerton)等众多四年制院校，欧文谷学院的学生来到这里时已经熟悉了转学的选择，而且如果他们想攻读学士学位，大多数学生都不需要转学，欧文谷学院的研究主管洛里斯·法吉奥利(Loris Fagioli)说。
加州社区学院(California Community Colleges)研究与规划小组(Research and Planning Group)的执行主任达拉·库珀(Darla Cooper)说，城乡差距是问题的一部分，但它不能解释一切。加州社区学院是一个独立的非营利组织，部分资金由校长办公室提供。学生群体的收入，学校的重点和“文化”，甚至周围城镇或城市的经济都会影响到任何社区学院的转学率。
在2014-15学年，洛杉矶社区学院的转学率在全州是最低的，但这是因为这里的许多学生是在毫无准备的情况下来到社区学院的，社区学院区负责机构效率的副校长莫里·皮尔(Maury Peal)说。
这些大学让这些学生参加补习课程，这些课程可能需要数年时间才能完成，而且会降低他们毕业的可能性。有研究表明补习班效果不佳，因此，2017年和2022年分别通过的一项法律要求大学开始将学生直接安排在大学水平的课程上。珀尔说，这些改革，加上其他努力，比如保证转学到加州州立大学或加州大学的特殊学位，导致了洛杉矶大学转学率的上升。
例如，西洛杉矶学院(West Los Angeles College) 2015年的转学率为5.4%，是加州最低的学院之一。但到2021年，这一比例上升到了12.3%，远高于全州平均水平。
西洛杉矶学院(West Los Angeles College)负责学术事务的副校长杰夫·阿奇博尔德(Jeff Archibald)说:“我们为它的进步感到自豪，但它仍然不是我们想要达到的目标。”
与通常只专注于为年轻人提供学士学位的四年制大学不同，社区学院根据周围城镇或城市的人口结构提供一系列教育机会，这使得很难将一所社区学院与另一所社区学院进行比较。
帕洛阿尔维德学院位于布莱斯，一个靠近亚利桑那州边境的乡村小镇，在所有社区学院中，它的转学率一直是最低的。2021年，表示想转学的帕洛阿尔维德学院学生中，只有1.1%的人成功转学，但大约一半的学生都在监狱里。其他转学率较低的农村大学，包括拉森学院(Lassen College)和羽毛河学院(Feather River College)，与其他学校相比，也招收了较高比例的监禁学生。
库珀说，农村地区也有不同的就业机会，特别是与该州受过高等教育的沿海城市相比。
“你所在的工作需要学士学位吗?”她说。“因为如果他们不这样做，你可能不会有很多转移。”
阿奇博尔德说，在洛杉矶等人口密集的城市地区，学生往往在多所社区大学上课，这在数据中造成了一个“漩涡”，可能掩盖了一些长期的结果。
但差距仍然存在，即使在同一个城市内也是如此。位于圣费尔南多谷的洛杉矶皮尔斯学院和洛杉矶山谷学院的表现一直优于其他洛杉矶社区学院。
2023年7月17日，卡尔弗城西洛杉矶学院的技术学习中心大楼。Julie A Hotz为CalMatters拍摄的照片
珀尔说，皮尔斯和山谷学院以帮助学生为四年制学院或大学做准备而闻名。他提到了洛杉矶其他社区学院，比如洛杉矶贸易技术学院(Los Angeles Trade-Technical College)，这些学院面向职业和技术培训。
2008年研究与规划小组的一份报告发现，“以转学为导向的文化”是某些社区大学转学率高于预期的一个反复出现的原因。报告还称，这些大学与当地高中和四年制大学关系密切，并为学生提供支持服务。
尽管这份报告是在15年前完成的，但这种转移率模式一直存在。根据CalMatters对近期数据的分析，2008年研究与规划组织(Research and Planning Group)列出的许多学校，比如尔湾谷学院(Irvine Valley College)，如今的表现仍优于同行。
位于富裕地区的社区大学或拥有高水平高中的社区大学也有更高的转学率。法格里奥利说:“我们知道，几乎所有的教育成果背后都有经济或社会经济驱动因素。”
珀尔说，洛杉矶皮尔斯和山谷学院受益于附近的“高绩效”特许学校，如果社区大学的学生开始上学时准备得更好，这可以提高转学率。
为了鼓励大学达到增加转学到加州大学和加州州立大学的目标，社区学院的官员提出了一个新的公式，将社区学院的一部分资金与结果挂钩。其中一个结果就是转入四年制大学的人数。
但是，社区学院系统的临时副校长利泽特·纳瓦雷特(Lizette Navarette)说，转学率低的社区学院不会受到惩罚。
这是因为新的资助公式还考虑了达到某些成功基准的低收入学生的百分比，以及完成以职业为导向的课程的学生人数。纳瓦雷特说，农村大学和其他转学率低的学校有机会弥补国家资助的任何潜在缺口。
例如，拉森学院(Lassen College)去年获得的资金比按照以前的资助公式多出了近300万美元，尽管它的一些转学率在整个系统中是最低的。
然而，库珀说，低转学率对社区大学的影响最大，但对学生的影响最大。
“对大多数有色人种、低收入人群来说，社区大学是他们进入高等教育的唯一途径，”她说。“即使他们想从事的工作需要学士学位，也不是每个人都能直接上大学。”
她说，四年制学院和大学都是精挑细选的，而且可能很贵。虽然一些社区大学的学生拥有证书或副学士学位比那些拥有学士学位的学生赚得更多，但她说这些学生是例外，而不是常态。
2023年7月17日，卡尔弗城西洛杉矶大学校园的航空技术大楼里的飞机和直升机。Julie A Hotz为CalMatters拍摄的照片
“每个人都想把比尔·盖茨拉出来，”库珀说。“他没有大学毕业....如果你能做到，太棒了，太棒了，太棒了。但对大多数人来说，它对生活有益。”
在给州审计员的内部信中，前临时校长冈萨雷斯指出，社区学院系统在实现2017年目标方面取得了重大进展。例如，越来越多的学生正在完成他们的课程并获得学位。
根据CalMatters的分析，总的来说，转到四年制大学的学生越来越多，其中包括转到加州大学或加州州立大学的学生人数的上升。但目前的进展还不到德国总理办公室设定的到2022年完成目标的三分之一。
社区学院校长办公室的一位发言人表示，该系统将在“未来几周内”提出新的转学目标。
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