全国各地负责管理数百个不同的联邦拨款项目的州政府工作人员告诉研究人员，他们仅仅是跟踪和理解来自联邦机构的大量文件就已经不堪重负。

尽管如此，他们仍表示，他们相信自己会实现乔?拜登(Joe Biden)总统的目标，即确保40%的气候和环境拨款流向弱势社区——尽管他们担心这些地方中的许多地方会错失良机。

一位州政府工作人员告诉环境政策创新中心、气候变化和山毛榉山研究中心的研究人员:“如果我们想让他们受益，我们没有能力走出去，与社区进行必要的交流。”

今年春夏两季，研究人员采访了16位管理环境、能源和交通项目等各个领域拨款的州项目经理。最近的一份报告总结了这些采访，强调了“几乎所有受访者都担心……在这种资助方面，规模较小、能力较低的社区将被抛在后面。”

“在我们的采访中，”报告说，“我们发现，州政府工作人员致力于接触被Justice40优先考虑的资源不足的社区，但经常遇到障碍。”

事实上，接受采访的项目经理“几乎没有足够的带宽将资金送到需要它的人手中，”克里斯汀·苏亚雷斯(Kristen Soares)说，他是气候变化中心(climate exchange change)的州气候政策网络经理，也是该报告的合著者之一。“他们没有足够的带宽去做所有额外的工作，比如与服务不足的社区建立关系，甚至让那些服务不足的社区知道这些机会。”

受访者表示，他们感到“书面沟通和联邦指导方针堆积如山，不堪重负，需要精简和减少材料，”报告称。“州政府工作人员经常经历信息和网络研讨会的‘倦怠’。”

苏亚雷斯说，更糟糕的是，最缺乏资源和投资的社区没有能力了解这笔资金将用于何处，也没有能力管理预算。她说:“我们将在数量上满足(拜登总统的Justice40倡议)，但我不确定我们是否真的为以前没有得到资金的社区提供了资金。”

对州政府工作人员有帮助的是，各州雇用所谓的“巡回骑手”和“导航员”，他们的任务是让较小的弱势社区了解可用的资金。

州政府工作人员告诉研究人员，雇佣领航员和赛跑员的一个问题是，他们是否可以使用联邦政府的补助金尚不清楚。

不过，工作人员说，导航员会有所帮助，因为在大多数情况下，各州只知道寻求资助的地方官员和社区团体。一名员工表示:“我们将利用一些人脉和关系。”“但我们还没有建立起我们需要的所有关系。我们还没有在我们需要的所有领域。”

报告称，州政府工作人员希望看到的一个例子是，马里兰州的环保组织、政府机构和活动人士发起了一项名为“设想Choptank”的努力。作为支持牡蛎礁健康和恢复Choptank河水质的努力的一部分，该伙伴关系聘请了一名技术援助巡回车手，“走遍整个流域的[社区]，找出他们需要制定哪些拨款提案，事情需要在哪里。”

联邦工作人员在回答州工作人员的问题方面很有帮助。报告称:“然而，他们担心自己错过了细节或机会。”“受访者从联邦机构获得的普遍感觉是，更具体的指导方针往往即将出台——这对一些州政府工作人员来说，产生了一种意想不到的效果，即创造了一种‘等待游戏’，从而推迟了计划。”

接受采访的州工作人员还对“司法40”倡议使用的数据提出了其他几个担忧。例如，作为该倡议的一部分发布的气候和经济正义筛选工具“未能确定他们所知道的服务不足的社区”。

“当你是当地人的时候，你看着(筛查工具)，你会说，这不是一个弱势社区，”一名州政府工作人员告诉研究人员。“当我们将其与经历过红线的社区进行比较时，人们会说，‘这绝对是一个弱势社区。这怎么没被包括进去?’”

这些担忧反映了环境正义组织的担忧，他们认为该工具没有达到目标。虽然它考虑了全国每个人口普查区的大量社会经济和环境统计数据，但一些组织表示，它没有确定居民受污染和其他环境危害影响最严重的地区。

开发这一工具的白宫环境质量委员会(Council on Environmental Quality)周三宣布，它正在就应该做出的任何改变征求意见。此外，该委员会表示，它还询问如何“改进组织、展示或呈现数据的方式，使公众，包括关注环境正义的社区，更容易获取、更容易理解和更有用?”

该报告出炉之际，各州正急于获得拨款。例如，各州在“国家电动汽车基础设施计划”(National Electric Vehicle Infrastructure Program)下努力尽快建设充电站，同时在“Justice40”计划下将资金分配给弱势社区。